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党的 全面深化改革,加强和改善党对全面深化改革的领导,全面深化改革领导小组,全面深化改革领导讲话

发布时间:2014-09-04 来源: 全面深化党的制度改革

2014年7月25日... 《实施意见》指出,要强化党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设,为全面深化改革提供坚强政治保证. 加强和改善党对全面深化改革的领导,必须充分...

加强和改善 党对全面深化改革的领导 长沙市委党校政治学教研部 曹习华 主任 副教授 13974822592 微信:caoxihua1970 引言 清王朝的悲剧:

相对明朝民族更多,却被评价丧权辱国 相对明朝康乾盛世,却被评价落日辉煌 相对明朝没有昏君,却被评价昏庸无能 “三千年未有之大变局说 ”——李鸿章 说:“我朝处数千年未有有之奇局,自应建 千年未有之奇业。” 全面深化改革在改革史上的坐标 中国历史上第二次大转型的最三波改革 也是全面实现中国现代化最后一次改革 两种社会转型方式:

革命和改(良)革,两者一直在赛跑 一、全面深化改革 要铸牢改革领导权 1、铸牢改革领导权的历史启示 启示之一:领导社会转型才能领 导中国 秦(China)帝国领导秦国转型一统六国 清王朝领导中国但拒绝领导转型自取灭亡 清王朝拒绝领导社会转型成就孙中山事业 国民政府浪费千载难逢机遇退守台湾孤岛 启示之二:改革(改良) 与革命赛跑,改革要快和好 不改革就会革命;改不好也会革命。

中纪委书记王岐山推荐大家看:《旧制 度与大革命》。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉 择。 王奇生著,湖南湘乡人。

20世纪初叶国民党 政权的建立,意味着现 代党治政治体制在传统 中国的开始。党治即是 以党治国,同时亦含治 党的一面。本书以1949 年为限深入其中,终藉 一手资料,详探究竟, 得出国民党为弱势独裁 政党的结论,故无能治 国是其必然。 启示三:越是改革越需要强有力领导 日本 台湾地区 新加坡 香港地区 大韩民国 苏联东欧地区 2、铸牢全面深化改革领导权 是确保改革成功的关键 ①改革舆论的领导权 ? 凝聚改革共识,营造改革环境 ? 国际舆论:竞争透明化、信息便捷化 ? 国内舆论:主体年轻化、需求政治化、 文化自由化、信息电子化(自媒体) ②改革取向领导权 ? 取向一:产生改革红利,效率 ? 取向二:新红利不流失,公平 ? 取向三:免沦部门利益,超脱 帕累托推进:任何一项改革措施,增加 两 ? 一 部分人的收益,不会影响其他人的收入。 ? ? ? 个 推卡尔多改革:任何一项改革,一部分的 进利益增加了,另一部分的利益减少了。 企业家希望能有一个不被权力左右的 公平竞争的市场; 年轻人希望能不凭关系、“不拼爹”, 凭能力和奋斗获得发展的天地; 农民工期盼着打破户籍造成的壁垒, 至少使自己的儿女们能和城里人一样享 受改革发展的成果; 还有更多的人希望物价、房价能降下 来,工资和福利能涨上去…… ③改革风险的领导权 改革是利益的调整过程,是破解改革阻力化 解改革风险的过程。

美国政治风险谘询公司欧亚集团发表关于 2014年全球10大风险的报告,其中,将中国改革 的不确定性列为2014年全球10大风险的第三位。

报告认为,中国国家主席习近平及其他重要领导 人推进全面深化改革,改革力度超过以往20年。

但中共仍然面临艰巨的政治考验,若有重大失误, 可能危及改革和政权。改革过大过快可能在党内 引发不满,既得利益群体若利益受损,可能反应 激烈;但若改革力度过小,又会引发公众不满和 抗议。 ? 第一大难题:经济高血压风险 ? 经济高血压是指:经济发展的高耗能、 高污染、高成本。血是指发展中带来的死 亡人数过多,压是指经济社会发展中压力 大(资源压力、土地压力、环境压力、空间压 力、工作压力)。 我国是人均资源短缺的国家 ? 由于我国人口众多,我国人均矿产资源量 少,仅为世界人均水平的58%,居世界第 53位。我国人均人均水资源拥有量2200立 方米,只及世界平均水平的1/4,特别是北 方和西方部分地区已处于世界公认的极度 缺水的程度。我国人均耕地面积已经降至 1.4亩以下,不到世界人均水平的40%,北 京、上海、天津、浙江、福建、广东等6 省市的人均耕地面积已经不足0.8亩。 中国人均占有耕地与他国对比 我国资源供给严重不足 ? 从矿产资源而言,到2020年,国内可开采 储量能保证需求的煤、天然气、稀土等14 种,可保证需求70%以上的有硫,可保证 需求40%-70%的有石油、铁、锰、铅、铝、 镍、锑等9种,仅能保证需求40%以下的 有铬、铜、锌等4种。

? 就水资源而言,全国600多个城市中有2/3 供水不足,其中1/6的城市严重缺水。 ? 第二大难题:制度天花板风险 ? 有些制度原本是为了激励人才更多、更好地 出成果,但由于制度会带来很多的附加利益, 包括收入、住房、交通以及医疗等方面的高收 益,于是制度的受益者就会长期地占有或者终 身占有该利益。 ? 第三大难题:社会流动的“堰塞湖”风险 ? 刘云山在2013年11月19日《人民日报》上发 表的《加强和改善党对全面深化改革的领导》。

文章指出:当前一定程度上出现了社会分层 “凝固化”和社会流动“缓慢化”现象。 ? 第四大难题:特权和利益藩篱风险 2012年12月,在广东考察工作时,习近平指出:

“我们要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头, 敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇 于突破利益固化的藩篱 ? 特权金钟罩、铁布衫、隐形衣。由于两千多年来 封建特权思想影响,市场经济不完善下权力渗透 下海攫取暴利,少数领导干部只要做了干部就感 觉自己是高人一等的特殊人。

? 中国社会生态的变革 权力生态:特权社会到平权社会 特权不想退出历史舞台 官场生态:权本社会到官员职业一般化社会 特权希望按权分配 人才生态:官产学社会到学产官社会 当官的希望高于老板学者 二、在全面深化改革中治国理政 1、加强和完善党的自身建设新思维 ? 标本兼治 ①加强和完善权力的运行规范来治本 ? 从民主入手的窑洞谈话 ? 从思想作风世界观入手 ? 从权力入手的习李思维 要加强对权力运行的制约和 监督,把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的 防范机制、不易腐的保障机制。 ——习总书记中纪委全会上的讲话 ? 宋美龄之问 ? 执政党和革命党权力运行模式区别 权力在(?)中进行 ? 为什么出现新阶级? ? 密洛凡·德热拉斯 早年追随铁托 革命,曾担任过南联盟副总统、南 共中央书记,是南共主要领导人。

? 社会主义的源头是马克思主义。从 落后国家蜕化出来的社会主义急于 推行工业化。新政权把工业财产及 土地收归国有,不仅资本家甚至手 工业者,小商人和农民的财产也不 能幸免。从此,国家的一切资源都 由共产党官僚掌控,结果,共产主 义革命是以取消阶级为号召开始, 但最后竟造成一个握有空前绝对权 威的新阶级。

? 新阶级的特征:一、像资产阶级一 样贪婪却没有资产阶级朴素和节俭 的美德。二、像贵族阶级一样排斥 异己,但没有贵族阶级的教养和骑 士风格。 加强对权力的运行制约和监督条件成熟 1、经济发展程度,就业创业机会增多,不 必要成功只走做官独木桥;整体收入增加, 车辆属性由身份象征成为普通交通工具, 像当年手机改革一样成熟。

2、科技发展,特别是自媒体出现,对权力 运行制约监督已经完全成熟也不可阻挡。

3、文化教育水平的提升,人力资源大国成 为成人资源强国,意味着人的自主意识空 前解放,内强传统文化的君子之道、礼仪 之道,外化法制意识、民主意识和创新意 识。 规范各级党政主要领导干部职责权限 科学配置党政部门及内设机构权力和职能 明确职责定位和工作任务 推行政府及其工作部门权力清单制度 公开权力运行流程 推行权力清单制度 ②反腐败和作风建设来治标 由于重庆地下市委书 记刘国定、副书记冉益 智(《红岩》书中叛徒 浦志高的原型))等人 的叛变和川东武装起义 失败造成了1948年四川 党组织大破坏,大批共 产党员和革命志士被捕 入狱,这血的教训,无 比沉重,也无比宝贵。

由红岩作者罗广斌出渣 滓洞代表狱中同志写出。 ? 在2012年11月15日新一届中央政治局常委与中 外记者见面会上,习近平上位后第一次露面的 讲话就发出“责任重于泰山”的强音,强调 “打铁还需自身硬”,表态要“从严治党,切 实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作 风”;强调“抓作风建设,首先要从中央政治 局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求 别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政 风民风,真正赢得群众信任和拥护。”身体力 行,以身作则,践行中央决定。他此后一些列 的治庸惩奢的动作,都是在兑现“自身硬”的 承诺。 新中央领导集体为什么能够说 责任重于泰山、打铁还需自身硬 新的中央领导集体都来自基层 基层生活经历 基层工作经验 基层平民意识 新的中央领导集体经历新中国两个时代 少年时代接受理想信念教育 年轻时代参与时代伟大变革 (能够从时代经历发现得失, 富有传统理想和现代意识) 反腐手段升级 巡视工作迎来变革。巡视工作的模式也在发生变 化。巡视组组长不再是“铁帽子”,而是一次一授权。

巡视的地点、巡视的对象、巡视组的组长副组长,巡 视办公地点、巡视报告、巡视结果,都向社会公开, 透明度的提高令社会效果明显。 网络监督为代表的舆论监督得到强化。人民网、 新华网、中国新闻网等国内主要网站推出网络举报监 督专区,鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。 权力关进的制度笼子编织提速 包括中纪委三次全会公报在内,2013年 至今中央先后已出台15个文件通知,以“严 禁”“严查”的口吻砍除公务员的“灰色利 益”。 15道禁令所消除的“灰色利益”包括:

豪华超规格办公楼、党政机关文艺晚会、 一般公务用车、会员卡、公款旅游、公款 宴请吃喝、公款发放赠送月饼年货等节礼、 公款印刷赠送贺年卡、公务接待使用鱼翅 燕窝或香烟高档酒水、赠发土特产、领导 干部在企业兼职等,其中大部分与普通公 务员日常工作和生活直接相关。中央在发 布禁令的同时,反四风加强党的作风建设, 配套问责措施扎实到位。 打老虎、拍苍蝇力度空前 2013年,全国各级纪检监察机关共立案 172532件,结案173186件,处分182038人。

中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管 干部已结案处理和正在立案检查的有31人。

已有22名部级干部被双规或移交司法机关。

反腐力度30年来最大。 共同学习 中央政治局关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 一.中央政治局全体同志要改进调查研 究,到基层调研要深入了解真实情况, 向群众学习、向实践学习,多到困难和 矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌 走过场、搞形式主义;要轻车简从、减 少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横 幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯, 不摆放花草,不安排宴请。 二.要精简会议活动,切实改进会风, 严格控制以中央名义召开的各类全国 性会议和举行的重大活动,不开泛泛 部署工作和提要求的会,未经中央批 准一律不出席各类剪彩、奠基活动和 庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、 研讨会及各类论坛;提高会议实效, 开短会、讲短话,力戒空话、套话。 三.要精简文件简报,切实改进文风, 没有实质内容、可发可不发的文件、 简报一律不发。

四.要规范出访活动,从外交工作大局 需要出发合理安排出访活动,严格控 制出访随行人员,严格按照规定乘坐 交通工具,一般不安排中资机构、华 侨华人、留学生代表等到机场迎送。 五.要改进警卫工作,坚持有利于联系 群众的原则,减少交通管制,一般情 况下不得封路、不清场闭馆。 六.要改进新闻报道,中央政治局同志 出席会议和活动应根据工作需要、新 闻价值、社会效果决定是否报道,进 一步压缩报道的数量、字数、时长。 七.要严格文稿发表,除中央统一安排 外,个人不公开出版著作、讲话单行 本,不发贺信、贺电,不题词、题字。 八.要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从 政有关规定,严格执行住房、车辆配 备等有关工作和生活待遇的规定。 六项禁令 1、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜 年活动。各地各部门要大力精简各种茶话会、联 欢会,严格控制年终评比达标表彰活动,单位之 间不搞节日慰问活动,未经批准不得举办各类节 日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之间、 单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各地都不 准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、 团拜会等活动,已有安排的,必须取消。各级党 政干部一律不准接受下属单位安排的宴请,未经 批准不准参与下属单位的节日庆典活动。 2、严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单 位一律不准以任何理由和形式向上级部门赠送土 特产,包括各种提货券。各级党政干部不得以任 何理由,包括下基层调研等收受下属单位赠送的 土特产和提货券。各级党政机关要严格纪律要求, 加强管理,杜绝在机关收受和分发土特产的情况 发生。 3、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支 付凭证和商业预付卡。各级领导干部一定要严格 把关,严于律己,要坚决拒收可能影响公正执行 公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业 预付卡,严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。 4、严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张 浪费。各地各部门不准以各种名义年终突 击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物;不 准违反规定印制、发售、购买和使用各种 代币购物券(卡);不准借用各种名义组织和 参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动;

不准用公款组织游山玩水、安排私人度假 旅游、出国(境)旅游等活动;不准违反规定 使用公车、在节日期间公车私用。 5、严禁超标准接待。领导干部下基层调研、 参加会议、检查工作等,要严格按照中央 和省委的有关要求执行。

6、严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部 一定要充分认识赌博的严重危害性,决不 组织和参与任何形式的赌博活动。 ③以提高党的领导水平执政能力来保障 学习型 服务型 创新型 马克思主义执政党 2、怎样领导全面深化改革 ①两纵:中央成立全面深化改革领导小组 和国家安全委员会 中央成立全面深化改革领导小组,负责改 革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

中央成立中华人民共和国国家安全委员会 横跨党政军的“安全小内阁”,囊括外交、国 防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家 安全的部门,综合处理对外、对内安全威胁。 ? 中央全面深化改革领导小组由习近平担任组长,三 位副组长分别为李克强、刘云山、张高丽,四名正 副组长均为中央政治局常委 。

? 深改组办公室设在中央政策研究室十八届三中全会 以来的全面深化改革,概括起来是“5+1+1”。“5” 就是构成中国特色社会主义总体布局的五个方面, 经济、政治、文化、社会、生态文明体制这五个方 面的改革,加上党的建设制度方面的改革,再加上 军队和国防改革。这次全面深化改革,实际上指的 就是上述领域的改革,中央政策研究室的内部机构 设置,正好和这七大改革领域的全面深化完全对应。

中央政策研究室主任王沪宁任中央深化改革领导小 组秘书长兼办公室主任,两名副主任分别是国家发 改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。 ? 全国各省份也已经相继成立深改组。此外, 证监会、环保部、保监会、国资委、银监 会等部委也已成立深改组并公布了领导名 单。

? 中央的深改组本身是一个超脱于现有的各 个部委办和各个地区的机构设置之上的, 高层的、权威的改革领导机构,这个机构 没有自己特殊的部门利益,也就是没有自 己的既得利益不批权也不批物,没有权力 寻租的空间,没有权钱交易的可能 。 ? 深改组成员还包括来自中央直属部门、国 务院各部委以及中纪委、最高检、最高法、 全国人大及全国政协的领导,分别构成6个 专项小组。

? 中央深化改革领导小组和六个专门小组, 以及设在中央政研室的办公室,已经把十 八届三中全会列出的336项改革举措全部分 解到位,明确了各项改革举措的牵头单位、 参加单位和成员单位。而且梳理后,正在 明确每个领域的改革重点,很快就要进入 “施工期”。 坚持全面深化改革的指导思想 全面深化改革,必须高举中国特色社会主义 伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划, 协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以 促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点 和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会 生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方 面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义 事业更加广阔的前景。 顶层设计 以前:摸着石头过河,在实践中探索; 现在:顶层设计。

如何全面深化改革: 5+2,“六个紧紧围绕” ? 1. 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深 化经济体制改革,深化经济体制改革;, ? 2. 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一深化政治体制改革 ? 3. 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主 义文化强国深化文化体制改革 ? 4. 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平 正义深化社会体制改革 ? 5. 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 加快建立生态文明制度, ? 6. 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政 水平深化党的建设制度改革。 改革的总体部署 5+2 ②三横:维护中央权威保证政令畅通 ? 全面深化改革领导小组垂直系统。

? 纪律检查委员会垂直系统。

? 省以下司法垂直系统。 ③四力:发挥科层效应各级各司其职 ? 中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总 体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

? 地方党委要切实履行对改革的领导责任,完善 科学民主决策机制,以重大问题为导向,把各 项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设, 完善干部教育培训和实践锻炼制度,不断提高 领导班子和领导干部推动改革能力。

? 基层党建工作创新,健全党的基层组织体系, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用, ? 引导广大党员积极投身改革事业,发扬“钉钉 子”精神,抓铁有痕、踏石留印,为全面深化 改革作出积极贡献。 房子越来越大,心胸越来越小 生活越来越好,心情越来越差 狂欢越来越多,孤独越来越深 有房子没有家,有家却没有爱 有熟人没朋友,有朋友没知己 有金钱没快乐,有快乐没幸福 当代人心的成长出了问题 ? 成长不够格局不足生出忌妒自卑心 时空限制、格局不足——心间 ? 能量不足心力低下生出痛苦忧伤心 正负能量、能量量化——心力 ? 营养不全营养不良生出贪婪怨恨心 营养不全、有毒营养——心地 ? 缺乏感恩必生贪婪 ? 缺乏责任必生暴弃 ? 缺乏自省必失良知 ? 用阳光心态看问题 ? 没有任何人和事情让我生气,让我生气 是我的认知。 60 感谢伤害过我的人,让我更加宽容 感谢打击过我的人,让我更加坚强 感谢欺骗过我的人,让我更加睿智 感谢抛弃过我的人,让我更加自立 感谢侮辱过我的人,让我更加奋起 感谢所有的人,你们共同成就我的人生! ④选择优质资源充实领导力量 打破干部部门化,拓宽选人视野和渠 道。建立集聚人才体制机制,择天下英才 而用之。

⑤坚持群众路线,建立社会参与机制

习近平总书记多次强调,“中国是一个大国,不能出现颠覆性错误.”这里所说的颠覆性错误,就是指根本性、方向性错误.因此,加强和改善党对全面深化改革的领导,必须把牢...

全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政...

加强和改善党对全面深化改革的领导——四论深入学习贯彻习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神 本报评论员 党的十八届三中全会明确提出:“全面深化改革必须加强和改...

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